أجرت قطر في 2 أكتوبر/تشرين الأول، للمرة الأولى انتخابات لمجلس الشورى. لطالما اتُهمت قطر باللعب بالمعايير المزدوجة الديمقراطية. خلال احتجاجات الربيع العربي، لعبت قطر دورًا محوريًا في تمجيد فضائل السماح للمواطنين بأن يكون لهم رأي في حكم دولهم، ودعم القضايا الشعبية ضد الحكام المستبدين. وفي الوقت نفسه، في الداخل، كما هو الحال في معظم دول الخليج  كانت سلطة أمير قطر غير المثقلة بآليات ديمقراطية رسمية تفتقر إلى القوة الحقيقية.

وصحيح أن الآليات غير الرسمية مثل الضغط المجتمعي يمكن أن تؤثر على السياسات، وتعكس بعضها من حين لآخر، لكن قطر لم تدعي أبدًا أنها دولة ديمقراطية.

وقد أدى الفشل في إجراء انتخابات مجلس الشورى في الأعوام 2007 و2010 و2017، على النحو الذي دعا إليه دستور 2003 المعتمد شعبياً، إلى تفاقم الشعور بأن قطر مهتمة بشكل انتهازي بتعزيز التفويضات الديمقراطية في الخارج وليس في الداخل.

ومع ذلك، جرت الانتخابات أخيرًا، وتمكن القطريون من اختيار 30 مقعدًا من أصل 45 لمجلس الشورى، بينما سيتم تعيين 15 مقعدًا المتبقية من قبل الأمير. ومن بين 28 امرأة ترشحن لعضوية مجلس الشورى، لم يتم انتخاب أي منهن. وبدلاً من ذلك، وبسبب الطريقة العشائرية التي نظمت بها الدولة الانتخابات في المقام الأول، تم انتخاب العديد من المسؤولين الحكوميين السابقين ورجال الأعمال البارزين، وتم تحقيق توازن قبلي عادل على نطاق واسع.

هناك القليل من الدلائل على أن المجلس سيكون لديه التماسك أو الرغبة في التأثير على التوجه الاستراتيجي للدولة في مجالات السياسة الخارجية أو السياسة الدفاعية، على الأقل في البداية.

ومن الأرجح أن المجلس سيركز على الصعيد المحلي، وستجد الحكومة أن إصلاحاتها المتعلقة بحقوق العمال تخضع لتدقيق كبير.

انتخابات قطر: الخلفية

يمكن القول إن قطر تتشكل وتتحدد في نهاية المطاف من خلال الحجم الصغير لسكانها والثروة الهائلة التي تجعل الدولة أغنى دولة على وجه الأرض على أساس نصيب الفرد. وقد كانت هذه العوامل أساسية لتزويد قطر بمستوى من الهدوء السياسي الفريد من نوعه في العالم العربي. لم تكن أي دولة في المنطقة مرتاحة من اندلاع الربيع العربي مثل قطر، وقد صنف مؤشر السلام العالمي قطر مؤخرًا على أنها الدولة الأكثر سلامًا في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

وليست النقطة أن المواطنين القطريين هادئون بالفطرة. ولكن نادرًا ما تم دفع المواطنين القطريين في العقود الأخيرة إلى الانفعال. مع هذا التاريخ، كان حدوث احتجاجات في أغسطس/آب رداً على إعلان قوانين الانتخابات أمرًا غير معتاد، وإن لم يكن غير متوقع.

أدت القواعد الانتخابية وتنفيذ الانتخابات إلى بروز اختلافات حقيقية معروفة منذ زمن طويل، لكنها نظرية نسبيًا، بين المواطنين القطريين. فالقطريون من الفئة الأولى هم أولئك الذين يمكنهم تتبع شجرة أسلافهم على أنهم موجودون في قطر منذ عام 1930. أما القطريون من الفئة الثانية هم أولئك الذين عادوا أو انتقلوا إلى قطر بعد عام 1930. نظرًا للصعوبات العميقة في إثبات النسب إلى ما قبل عام 1930 بسبب نقص التوثيق المنهجي، يكاد يكون من المستحيل الفصل. والكثير من هذا ليس خبراً جديداً، لكن هذا التقسيم الطبقي الواضح على هذا النحو لأماكن القبائل المختلفة في المجتمع، مع تداعيات حقيقية على من يمكنه الترشح أو التصويت في الانتخابات، أظهر الاختلافات بطريقة جديدة ورائعة. أدى هذا إلى عدد من الاحتجاجات الصغيرة في قطر، معظمها من قبل أفراد محرومين من قبيلة "آل مرة". لا جديد في العلاقات المتوترة بين الحكومة وقبيلة "آل مرة" حيث تعود التوترات إلى الخمسينيات على الأقل، وكانت هناك مشاكل لا تعد ولا تحصى في السنوات الأخيرة. قبل الانتخابات، أدت المناقشات غير الرسمية إلى نزع فتيل التوترات، ويبدو من المرجح أن مجلس الشورى الجديد سيتناول هذه المسألة على سبيل الأولوية، رغم أنه لا يزال من غير الواضح كيف يمكنه القيام بذلك.

نهج قطر في الانتخابات

تتمتع معظم الهيئات البرلمانية الخليجية بصلاحيات ديمقراطية محدودة أو محدودة للغاية، وتعمل في الغالب كهيئات استشارية. الكويت هي دولة تعبر عن النظام البرلماني الأكثر ديمقراطية في الخليج. ومع ذلك، فإن تكلفة درجة أكبر من السلطة المستثمرة في البرلمان هي حالة من الجمود المستمر والمنهك. وهكذا، شكلت الكويت منذ فترة طويلة حالة اعتبرت نذيرا بالجوانب السلبية المحتملة لتوسيع نطاق منح حق الاقتراع السياسي ومخاطر زيادة الديمقراطية.

المفتاح بالنسبة لقطر هو أن تستجيب بطريقة أو بأخرى للضغط واسع النطاق من أجل المزيد من التحول الديمقراطي مع تجنب مصير الكويت في معاناة صراعات أبدية مع برلمان جامح يفحص سلطة الحكومة ويعيق تنمية الدولة. يتمثل جزء من المشكلة في الكويت في ظهور مجموعة من الجماعات القائمة على المصالح، مثل الكتلة الإسلامية التي تتعارض في كثير من الأحيان مع الحكومة، وثقافة "نواب الخدمة". يسعى هذا النوع الأخير من البرلمانيين للحصول على تفويض من قسم فرعي صغير من الناخبين يعد بالتركيز على احتياجاتهم المادية بحزم لحماية، على سبيل المثال، الإعانات الحالية والامتيازات الأخرى.

في نهاية المطاف، نشأ مناخ من العداء أدى إلى إنشاء برلمان منقسم ومفتت مع مجموعات مختلفة تركز على المصالح الجزئية على حساب أهداف أكثر استراتيجية لصالح الدولة بأكملها، وهي مشكلة هيكلية مع العديد من الهيئات المنتخبة ولكنها أكثر وضوحًا. في حالة الكويت.

على عكس الانتخابات التي تتنافس عليها الأحزاب السياسية في الغالب، وهو أمر غير مسموح به في معظم دول الخليج، أقامت قطر انتخاباتها مع القبائل كوحدة سياسية مركزية. وهذا أمر منطقي إلى حد ما، مع احتفاظ النظام القبلي بصدى حقيقي في قطر على المستوى المجتمعي. بدلاً من إنشاء دوائر انتخابية تتألف من مجموعات قبلية مختلفة، يتعين على المرشحين الترشح في دوائر مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بأصول عشيرتهم، بالرجوع إلى بيانات الثلاثينيات.

النتائج والتوقعات المبكرة

كان أحد عناوين نتائج الانتخابات هو فشل المرأة في الفوز بأي مقاعد، بالرغم من ترشح 26 امرأة في 14 من أصل 30 دائرة. وهذا يعني، بالطبع، أن النساء غالبًا ما يترشحن ضد بعضهن البعض، كما هو الحال في الدائرة 22، حيث من المرجح أن تحصل 5 نساء على أصوات من بعضهن البعض. وبالمثل، لم يفز أي مرشح من الشباب. وبدلاً من ذلك، ضمت قائمة الفائزين مجموعة من رجال الأعمال والأفراد ذوي الخبرة الحكومية. على سبيل المثال، تم انتخاب النائب العام السابق "علي فطيس المري" عن الدائرة 16. ومن المثير للاهتمام، أنه ينتمي إلى قبيلة "آل مرة"، وهي إحدى القبائل الرئيسية، التي حرم قانون الانتخابات أجزاء كبيرة منها من حق التصويت، مما يدل على أن السياسات القبلية غالبًا ما تكون أكثر تعقيدًا مما يُقال. لم يترشح أي من أفراد عائلة "آل ثاني" الحاكمة للانتخابات، وفقًا للتوقعات المعتادة.

من نواحٍ عديدة، تعتبر القبائل بطبيعتها هياكل أبوية غالبًا ما تُظهر احترامًا متأصلاً للعمر. وبالمثل، غالبًا ما يكون المجتمع الأوسع في الخليج محافظًا مقارنة بالحكومة وسياساتها، وهو سبب آخر لعدم انتخاب النساء والمرشحين الأصغر سنًا. في الواقع، إن أحد المفاهيم الخاطئة الشائعة هو أن الحكومات هي حصون محافظة تعيق التوق العام الأوسع لفهم غربي للتنمية. في حين أن المشاريع التحويلية التي تم تنفيذها في الإمارات وقطر منذ تسعينيات القرن الماضي، وفي السعودية اليوم في عهد ولي العهد الأمير "محمد بن سلمان"، هي مشاريع مدفوعة من أعلى إلى أسفل وتتعارض بقوة أحيانًا مع العادات والميول المحلية السائدة.

من المرجح أن تلعب هذه المحافظة المجتمعية المتأصلة دورًا في مجلس الشورى الجديد في قطر. من المرجح أن تظهر ثقافة "نائب الخدمة" حيث من المرجح أن يذهب البرلمانيون المنتخبون بحكم الأمر الواقع إلى المجلس لتمثيل مصالح قبائلهم قبل كل شيء.

علاوة على ذلك، في ظل الافتقار إلى تفويض رسمي وشامل أوسع نطاقا بين البرلمانيين فمن المرجح أن يركز المجلس أكثر على القضايا التكتيكية التي تؤثر على ناخبيه. في الواقع، في الوقت الحالي، من الصعب أن نرى كيف يمكن للمجلس أن يبدأ في التأثير على سياسة الحكومة فيما يتعلق بالمكاتب الرئيسية للدولة مثل الدفاع والشؤون الخارجية. في البداية، على الأقل، من المرجح أن يسود الاحترام لممارسات الدولة حتى الآن، حيث تظل الحقائب السيادية المزعومة من اختصاص الوزراء الذين يشرف عليهم الأمير وديوانه، على غرار النظرة الكلاسيكية لكيفية السياسة الخارجية والدفاعية في فرنسا.

ومع ذلك، قد تظهر مصلحة مشتركة طبيعية عندما تؤثر السياسات الاستراتيجية بشكل مباشر على الفئات المستهدفة. وقطر لديها تاريخ من مجموعات الأعمال التي تسعى للتأثير على القرارات الحكومية. على سبيل المثال، في مجال مناقشات حقوق العمال الأجانب المتعلقة بنظام الكفالة للتعاقد، عارضت المجموعات المحلية محاولات الحكومة للإصلاح، بنجاح في كثير من الأحيان. وفقًا للدراسات الاستقصائية، يميل القطريون عمومًا إلى معارضة تخفيف قوانين العمل. هذا ليس مفاجئًا نظرًا لأن جميع الأجانب البالغ عددهم 3 ملايين في قطر هم في النهاية تحت رعاية قطرية.

وهذا يعني أنه من الشركات الكبيرة إلى الشركات الصغيرة إلى الأسر القطرية التي غالبًا ما توظف العديد من الأجانب، هناك قلق حقيقي يحيط بأي تحرير كبير، والذي يخشى الكثير من أنه قد يؤدي إلى اضطرابات.

 بالإضافة إلى ذلك، هناك دوافع اقتصادية على قدم وساق، وأكثرها وضوحًا هو زيادة الحد الأدنى للأجور. في الواقع، في فبراير/شباط، طرح مجلس الشورى فكرة تخفيف التغييرات الحالية التي تركز على العمالة والتي تنفذها الحكومة. يبدو أن مجلسًا يتمتع بصلاحيات أكثر ديمقراطية مع توافق طبيعي بشأن الرغبة في التحكم في الإصلاحات، من المرجح أن يركز على هذه المسألة.

من المرجح أن يتم تغيير المجلس ذي الميول المحافظة إلى حد ما من خلال تعيين الأعضاء الخمسة عشر الذين يختارهم الأمير "تميم بن حمد آل ثاني" الذي من المرجح أن يعطي الأولوية لممثلي النساء والشباب. بالرغم من أنه من غير الواضح كيف سيكون تأثيرها، إلا أن قطر ليست غريبة عن تعيين النساء في عمليتها السياسية أو، في الواقع، في مناصب ذات نفوذ كبير.

 في عام 1999، في أول انتخابات إقليمية، ترشحت امرأة لمنصب في الانتخابات المحلية، وبالرغم من أنها في النهاية لم يتم انتخابها؛ فقد تم تعيين أول وزيرة في عام 2003؛ وطوال التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تمتعت الزوجة الثانية للأمير في ذلك الوقت بمكانة محلية ودولية قوية للغاية.

لم يقل أمير قطر ولا حكومته قط أن قطر دولة ديمقراطية ولا أن هذه الانتخابات ستحولها إلى دولة ديمقراطية. وقد أثار توقيت الانتخابات، بعد أكثر من عام بقليل من اقتراب استضافة قطر لكأس العالم لكرة القدم 2022، اتهامات ساخرة بأن الانتخابات كانت تمرينًا للعلاقات العامة أكثر من أي شيء آخر. قد يكون هناك عنصر ارتباط هنا. ومع ذلك، تم تحريك عجلة هذه الانتخابات في دستور 2003، الذي تم التصويت عليه في استفتاء شبه إجماعي قبل 7 سنوات من فوز قطر بحقوق استضافة كأس العالم.

في نهاية المطاف، فإن مجلس الشورى الجديد، مع انتخاب غالبية أعضائه، ليس عصا ديمقراطية تغير الثقافة السياسية في قطر ولا تمرينًا لا طائل من ورائه. بدلاً من ذلك، إنها خطوة تطورية صغيرة في حوكمة الدولة في اتجاه أكثر ديمقراطية. يعتمد اتخاذ خطوات أخرى في هذا الاتجاه في المستقبل إلى حد كبير على كيفية أداء المجلس، ومدى تعقيد أو بناء الدور الذي يلعبه في الحكم، ومدى ارتياح الحكومة والعائلة المالكة للدور الذي يلعبه المجلس.